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重庆市万州区人民政府关于切实解决建设领域拖

来源:http://www.beLLyfatsreduction.com 作者:金沙国际唯一官网amjs-金沙国际网址 时间:2019-10-09 16:35

发文单位:重庆市万州区人民政府

文  号:万州府[2003]207号

发布日期:2003-12-29

执行日期:2003-12-29

生效日期:1900-1-1

  龙宝、天城、五桥移民开发区管委会,江南新区管委会,区政府各部门:

  为切实解决建设领域拖欠工程款问题,保障建设参与各方的合法权益,根据国家建设部等六部委联合召开的贯彻国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》的电视电话会议精神和《重庆市人民政府转发国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知的通知》(渝府发[2003]93号)要求,现结合我区实际情况,提出如下工作意见:

  一、统一思想,提高认识

  建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序,严重影响了建筑市场的健康发展,而且加剧了拖欠农民工工资问题,影响了社会稳定。今年国家已将解决建筑行业拖欠工程款问题列为整顿规范建筑市场秩序的专项整治工作,各部门、各单位必须高度重视,统一思想,充分认识根治拖欠工程款的重要性和艰巨性,密切配合,集中力量,对建设领域拖欠工程款进行一次全面清理,采取有效措施,重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。做到清理与防范并重,在清理已有拖欠款的同时,严格项目审批和市场监管,进一步规范建筑市场秩序,培育信用体系,规范市场主体行为,从源头上防止发生新的拖欠。力争在最短的时间内尽快解决这一难题。

  二、明确目标任务,落实清欠责任

  基本目标:政府投资项目发生的拖欠工程款应在3年内全部还清;其他项目发生的拖欠工程款应在3年内基本还清;相应的建筑企业拖欠的民工工资、材料款、税费等也应在相应的时间范围内还清;新建的建设项目不再发生新的拖欠工程款。

  建设、计划、财政、监察、税务、工商、社保、银行、公交等部门要加强对清理拖欠工程款工作的领导,制定相关政策和措施,督促检查落实情况,共同协调解决清欠工作中的重大问题。凡属政府投资的项目,业主和施工单位要根据合同进行认真的清理,并在2004年1月底前将情况上报区政府,涉及财政性资金的项目由计划、财政部门提出还款意见,在3年内将已发生的拖欠处置完毕,凡未解决拖欠工程款问题的,除特殊项目外,一律不再批准新建工程项目。其他社会项目的拖欠工程款由施工单位在2004年1月底前上报建设行政主管部门掌握情况,并制定出相应措施。凡是老欠未清的单位,有关部门不再批准新上其他项目。

  三、全面清理社会拖欠工程款

  (一)工程价款结算清楚,甲、乙双方对欠款无争议的处理办法:

  1、债务单位有还款条件的和相应还款能力的,必须在2004年1月底前全部还清。可根据不同情况,以不同形式偿还欠款。经建筑企业同意,可用企业经营收入或产品、机械设备和其他物资以及开发的未出售房屋和土地抵扣拖欠。

  2、欠款单位暂时无还款条件和还款能力的,欠款单位必须在2004年1月底前与债权单位签订还款合同,订出还款计划,明确具体还款时间,保证措施和违约责任,还款合同必须进行公证;拖欠方必须支付高于银行同期贷款利息的滞纳金。

  3、债务单位既不积极归还欠款,又不签订还款合同的,有关行政管理部门要立即冻结该单位有关建设项目的所有手续。鼓励建筑企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题,可采取诉前或诉中财产保全、申请法院公开拍卖、行使优先受偿权等法律手段,尽可能收回工程款。

  (二)对于有争议的或建设单位故意拖延办理结算的处理办法:

  1、施工单位应尽快向建设行政主管部门提出行政协调申请,有关主管部门要采取行政措施,由区建设工程造价管理站选定一家具有相应资质等级的造价咨询单位进行复审,使双方结算意见达成一致。

  2、对有恶意拖欠,法院已有判决但仍不执行还款的业主,将在媒体上公开曝光并列入“不良名单”。在未撤名前,有关管理部门不予办理新建项目的相关手续。

  3、选择2—3个影响较大的典型案例,进行重点突破,公开曝光,请新闻媒体进行跟踪报道,使其信誉度下降以达到督促业主还款的目的。

  四、从源头上落实,防止出现新的拖欠

  (一)严格审查建设资金落实情况

  计划、建设、财政、审计等主管部门,要根据“先落实资金,后上项目”的原则,对建设单位拟建项目的资金是否落实要进行严格审查。各部门要实行联动执法,对建设资本金不落实的项目,计划部门不予批准立项,建设行政主管部门不予办理开工手续;对于已完工程未按照合同约定结清工程款的,其新建项目计划部门不批准立项,规划、建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可证;对于不按照合同约定结算工程款的竣工工程,在其办理竣工验收备案时,应当依法停止使用,重新组织竣工验收,对于房地产项目不得办理权属登记手续。

  (二)加强对建筑市场的综合治理

  加大对建设项目业主的监察力度。对拟建项目的可行性研究、初步设计方案和概算、建设资金来源以及使用的合理性予以严格审核;严肃查处建设业主不按规定报建、招标、明招暗定、私下交易、强行要求建筑企业带资承包或垫资施工、签订“阴阳合同”等违法违规行为;建立项目资本金制度,要求建设项目按规定落实资本金,专户存储开户行,并实行严格监管;通过资质年检,清除一批资不符实的房地产企业,与此同时,要加强房地产开发项目预售资金监管,确保项目建设资金;建立和完善房地产开发企业信用档案,将施工欠款作为考核内容纳入信用档案,并与开发企业资质管理挂钩。

  (三)建立健全监督约束机制,严格结算纪律

  建立规范的工程造价监督制度,定期或不定期地对在建工程资金使用情况进行跟踪监督,发现问题及时纠正和处理;严格执行分阶段工程款结算制度,实行按形象进度付款与分阶段结算相结合的工程款结算方式,及时进行竣工结算,约定工程结算审定的期限。

  (四)依法签订和履行合同

  建设单位、施工单位应严格按照《建筑法》、《合同法》等有关法律法规签订工程承包合同。承包合同必须包括对工程款确定、支付、调整、违约处理等方面的条款,工程承包合同应按规定报有关主管部门备案。

  (五)建筑企业要增强自我保护意识,严格执行有关法律法规和政策

  对于在开工前建设单位资金尚未落实的工程,建筑企业不得带资承包,不得开工建设;在施工过程中因资金不足,建筑企业应立即停止施工,由此造成的损失均由业主按合同承担违约责任。

  (六)推行工程款支付担保制度

  结合我区实际,培育和发展第三方担保机制,在部分房地产项目试行,推行业主支付担保和承包商履约担保的双向担保制度。

  (七)发挥建筑业协会作用

  根据本行业特点制定切实可行的行约、行规,加强行业自律建设,引导企业共同自觉抵制业主的不合理要求,帮助和组织企业清偿债务。

  (八)尽快解决拖欠农民工工资问题,执法部门要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号)加强监察执法,严厉打击以各种名目拖欠、克扣民工工资的违法违规行为,帮助农民工追讨工资。凡因业主拖欠建筑企业工程款致使建筑企业不能按时发放民工工资的,要严肃追究业主的责任。已获得工程款的建筑企业,优先偿付农民和工人工资。对恶意拖欠,克扣农民和工人工资的建筑企业,要严格按照国家有关规定进行处罚,并追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

  五、加强监督检查,狠抓工作落实

  各管委会和有关部门要充分认清预防和清理拖欠工程款对于维护市场秩序、促进经济长远发展的重要意义,切实加强对清理拖欠工程款工作的领导,统一思想,加强信息沟通,积极支持清欠工作,及时解决工作中遇到的问题。各有关部门一是要明确分工,各负其责。要按照现行职责分工,各负其责,密切配合。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求,实行责任追究制度,对在监督中不依法行政的主管部门和个人,要严肃追究其行政责任。二是要加强领导,认真组织。为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决,由区建委牵头,会同区计委、财政局、劳动保障局、人民银行等有关部门和单位建立工作协商制度,及时研究解决工作中遇到的实际问题。各管委会要组织好相应的工作班子,并将工作情况于2004年4月底前报区政府办公室并抄送区建委。

  二00三年十二月二十九日

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